Загальні збори (конференції)

Додаток 1

                                                                   до Статуту територіальної громади,

                                                                  затвердженого  рішенням 12 сесії

                                                                  Черняхівської селищної ради

                                                                  VІІІ скликання

                                                                  від 13 серпня 2021 року

Положення про загальні збори громадян за місцем проживання (конференції) в Черняхівській селищній територіальній громаді

Це Положення розроблено відповідно до Конституції України, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про органи самоорганізації населення», Положення про загальні збори громадян за місцем проживання  в Україні, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 17.12.1993 року № 3748-ХІІ, Статуту Черняхівської селищної територіальної громади та з урахуванням практики територіальних громад України.

 І. Загальні положення

1. Загальні збори є формою безпосередньої участі членів Черняхівської селищної  територіальної громади   у здійсненні місцевого самоврядування.

 2. Загальні збори – це зібрання у порядку, встановленому Положенням про загальні збори громадян за місцем проживання (конференції) в Черняхівській селищній територіальній громаді (надалі – Положення), членів Черняхівської селищної територіальної громади  (надалі – громадяни) для обговорення та прийняття рішень з найважливіших питань місцевого життя, напрацювання власних пропозицій, які враховують селищна рада, її виконавчі органи і посадові особи у своїй діяльності.

3. Громадяни для спільного публічного обговорення та безпосереднього вирішення питань місцевого значення, що стосуються загальних інтересів територіальної громади в цілому, або питань, що мають важливе значення для жителів старостинського округу чи населеного пункту, що входить до його складу, проводять, за встановленою цим Положенням процедурою загальні збори громадян за місцем проживання або збори (конференції)
уповноважених представників громадян територіальної громади, збори жителів населених пунктів громади, жителів мікрорайонів, житлового комплексу, вулиць , будинків тощо.

Загальні збори скликаються за місцем проживання громадян на відповідній території – загальні збори територіальної громади, окремих населених пунктів, мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, будинків тощо.

4. У  випадках,  коли  скликання  зборів  пов'язане  з   певними
організаційними складнощами, можуть скликатися збори (конференції) уповноважених представників громадян територіальної громади, населених пунктів,  мікрорайонів,  житлових комплексів, вулиць, будинків  та  інших  територіальних утворень.

      Норми представництва на зборах (конференціях)
уповноважених представників громадян територіальної громади: 

-  збори представників багатоквартирного будинку:

● 1 представник від квартири;

-  збори представників мікрорайонів (житлових комплексів) на яких знаходяться багатоквартирні будинки:

● 5 представників від будинку;

- збори жителів вулиці (вулиць):

● 1 представник від 3 приватних будинків та 5 представників від багатоквартирного будинку;

-  збори представників населеного пункту:

● 1 представник від 20 громадян, що мають право брати участь у загальних зборах громадян – в населених пунктах громади з кількістю мешканців до 2 тис. чол.

• 1 представник від 50 громадян, що мають право брати участь у загальних зборах громадян – в населених пунктах громади з кількістю мешканців більше 2 тис. чол.

- збори представників Черняхівської селищної територіальної громади:

● 1 представник від 50 громадян, що мають право брати участь у загальних зборах громадян.

 5. У загальних зборах громадян мають право брати участь громадяни, які досягли 18 років, є дієздатними і постійно проживають на відповідній території.

Особи, які не підпадають під статус учасника загальних зборів, мають право брати участь у них з правом дорадчого голосу (народні депутати України, селищний голова, депутати Черняхівської селищної ради, Житомирської районної та обласної рад, представники виконавчих органів селищної ради, органів виконавчої влади, об’єднань громадян, підприємств, установ та організацій, незалежно від форми власності, органів самоорганізації населення та інші особи). 

6. Загальні збори скликаються у міру необхідності, але не менш як один раз на рік (проведення зборів можливе у неробочий день), у достатньому за кількістю місць приміщенні або на відкритому майданчику (за належних кліматичних умов), що розташовані на відповідній території територіальної громади, мікрорайону чи іншого територіального утворення.

7. Селищна рада та її виконавчі органи сприяють у підготовці і проведенні зборів шляхом надання необхідної інформації та організаційно-технічної допомоги.

8. Громадяни беруть участь у загальних зборах добровільно. Доступ учасників на загальні збори і присутність на них є вільними. Ніхто не може бути примушений до участі або неучасті у загальних зборах.

9. При розгляді і вирішенні питань загальні збори керуються Конституцією України, Законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, рішеннями селищної ради та її виконавчого комітету, іншими чинними нормативно-правовими актами, а також Статутом Черняхівської селищної територіальної громади та цим Положенням.

ІІ. Компетенція загальних зборів громадян.

До компетенції зборів належить:

• розгляд будь-яких питань, які віднесені до відання місцевого самоврядування, в межах Конституції і законів України;
• обговорення проектів рішень селищної ради та її органів з питань місцевого життя;
• внесення пропозицій з питань порядку денного сесії селищної ради та її органів;
• заслуховувати інформацію селищного голови, керівників виконавчих органів  селищної ради, звіти керівників підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності Черняхівської територіальної громади, у разі необхідності — порушувати перед відповідною місцевою радою питання про притягнення окремих посадових осіб до відповідальності;
• інформування населення про прийняті місцевими радами та їх виконавчими органами рішення, хід їх виконання, про закони України, укази Президента України, інші акти органів законодавчої і виконавчої влади з питань, що зачіпають інтереси громадян;
• ініціювання перед селищною радою питання про створення чи обрання органів самоорганізації населення; затвердження їх положення, внесення змін і доповнень до них, вирішення питання про дострокове припинення повноважень органів самоорганізації населення, а також про відставку окремих їх членів;
• надання згоди на включення до складу місцевого господарства об’єктів, створених у результаті трудової участі громадян або придбаних на їх добровільні внески, на продаж або безоплатну передачу цих майнових об’єктів іншим суб’єктам власності;
• внесення пропозиції щодо передачі або продажу в комунальну власність відповідних адміністративно-територіальних одиниць підприємств, організацій, їх структурних підрозділів та інших об’єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають особливо важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб населення даної території, функціонування місцевого господарства;
• вирішення  питання щодо об’єднання коштів населення, а також за згодою підприємств, організацій і установ, які не входять до складу місцевого господарства, їх коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об’єктів соціальної і виробничої інфраструктури, благоустрою населених пунктів, для вжиття заходів з охорони навколишнього природного середовища;
• розгляд питання про надання допомоги інвалідам, ветеранам війни і праці, одиноким престарілим громадянам, багатодітним сім’ям та іншим категоріям громадян; внесення відповідних пропозицій на розгляд селищної ради та її виконавчих органів;
• внесення пропозиції щодо встановлення селищною радою місцевих податків і зборів, оголошення місцевих добровільних позик;
• розгляд питання про найменування, перейменування населених пунктів, вулиць, перепідпорядкування сіл, селищ; внесення пропозицій з цих питань;
• обговорення питань, пов’язаних із залученням населення до ліквідації наслідків аварій і стихійного лиха, сприянням  селищній раді, державним органам у проведенні робіт з ліквідації наслідків аварій; заслуховування інформацій виконавчих органів селищної ради про екологічно небезпечні аварії та ситуації і стан навколишнього природного середовища, а також про заходи, що вживаються з метою його поліпшення;
• обговорення поведінки осіб, які порушують громадський порядок, внесення подання до державних і громадських органів про притягнення цих осіб до відповідальності;
• обговорення інших питань, що зачіпають інтереси населення відповідної території

 ІІ. Порядок скликання і проведення загальних зборів

1. Ініціаторами скликання загальних зборів громадян можуть бути ініціативна група громадян, селищний голова, виконавчий комітет, старости або депутати селищної ради.

2. Ініціювання скликання загальних зборів громадянами проводиться ініціативною групою у кількості не менше 10-ти громадян, які постійно проживають на відповідній території (територіальна громада, населений пункт, мікрорайон, житловий комплекс, вулиця, будинки тощо).

3. Ініціативна група готує та подає до селищної ради письмове повідомлення на ім’я селищного голови про проведення загальних зборів, яке підписали не менше як 10 членів ініціативної групи. Зразок повідомлення про проведення загальних зборів наведений у додатку 1 до цього Положення.

4. У повідомленні необхідно вказати:

4.1 Вид зборів (загальні збори територіальної громади, населеного пункту, мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, будинків тощо).

4.2 Дату, місце проведення, час початку і закінчення зборів.

4.3 Примірний порядок денний загальних зборів.

4.4 Дані про ініціаторів скликання зборів (прізвище, ім'я, по батькові, серію та номер паспорта, місце проживання, контактний телефон).

4.5 Орієнтовну (плановану) кількість учасників загальних зборів.

4.6 Про необхідність залучення працівників правоохоронних органів (їх кількість) та служби швидкої медичної допомоги.

4.7 Згоду членів ініціативної групи на обробку персональних даних.

5. Повідомлення ініціативна група подає до селищної ради не пізніше, ніж за 15 днів до дня проведення загальних зборів. Повідомлення реєструється загальним відділом селищної ради у Книзі реєстрації місцевих ініціатив, загальних зборів, громадських слухань у Черняхівській селищній територіальній громаді.

 6. Протягом 3-х днів після надходження повідомлення селищна рада забезпечує:

6.1. Оприлюднення повідомлення про скликання загальних зборів шляхом розміщення його на web-сторінці селищної ради або опублікування у друкованому засобі масової інформації.

 6.2. Повідомлення відповідних органів (служб) про проведення загальних зборів (при необхідності).

 6.3 Секретар селищної ради зобов’язаний забезпечити надання посадовими особами органів місцевого самоврядування ініціативній групі всієї достовірної інформації, необхідної для вирішення питань, що виносяться на розгляд зборів, упродовж 5 робочих днів з дня реєстрації ініціативи проведення зборів.

7. У разі, якщо неможливо організувати проведення зборів у визначений в повідомленні про скликання зборів строк, ініціативній групі може бути запропоновано інший час чи місце проведення зборів. Остаточне рішення у такому випадку може бути ухвалене за згодою ініціативної групи, про що оформляється відповідний протокол.

8. Повідомлення про скликання загальних зборів ініціативна група доводить до відома громадян, які постійно проживають на відповідній території Черняхівської територіальної громади, не пізніш як за 7 днів до їх проведення із зазначенням часу, дати, місця проведення та порядку денного загальних зборів.

 9. З метою визначення кворуму перед початком зборів проводиться реєстрація присутніх учасників загальних зборів, кожен з яких повинен поставити свій підпис у списку реєстрації, зазначивши при цьому своє прізвище, ім‘я, по батькові та місце проживання. Зразок реєстраційного листа

учасників загальних зборів громадян за місцем проживання/ представників уповноважених громадян територіальних утворень наведений у додатку 2 до цього Положення.

10. Загальні збори є правомочними, якщо в їх роботі бере участь більше половини громадян, які постійно проживають на відповідній території  і мають право брати участь у зборах, а у разі проведення зборів (конференції) уповноважених представників громадян територіальної громади – не менше двох третин обраних громадянами представників відповідних територіальних утворень.

 11. За наявності кворуму керівник ініціативної групи відкриває загальні збори та пропонує обрати голову і секретаря загальних зборів. Голова та секретар зборів обираються більшістю від присутніх учасників загальних зборів.

12. Для підрахунку голосів учасників зборів обиратися лічильна комісія у складі не менше 3-х осіб.

 13. Рішення на загальних зборах приймаються більшістю голосів від присутніх учасників загальних зборів шляхом відкритого або таємного голосуванням. Форму голосування визначають більшістю голосів від присутніх учасників загальних зборів (відкрите або таємне голосування).

14. Після обрання голови загальних зборів та секретаря загальних зборів затверджується порядок денний і регламент (порядок роботи) загальних зборів. У регламенті обов’язково передбачаються доповіді членів ініціативної групи, а також запрошених осіб.

15. Голова загальних зборів відповідно до затвердженого регламенту проведення загальних зборів:

15.1. Оголошує питання, які виносяться на розгляд загальних зборів.

15.2. Веде збори та підтримує на них належний порядок.

15.3. Надає слово для виступів та оголошує підсумки голосування.

15.4. Виконує інші функції та обов’язки.

16. Учасники загальних зборів громадян повинні дотримуватися регламенту та норм етичної поведінки, не допускати вигуків, образ та інших дій, що заважають обговоренню винесених на розгляд питань. У разі порушення порядку на вимогу голови загальних зборів порушники мають залишити місце, де проводяться загальні збори громадян. При невиконанні вказівки голови загальних зборів щодо видалення порушника, до нього можуть бути застосовані примусові заходи у зв'язку з порушенням порядку у громадському місці відповідно до чинного законодавства.

17. З кожного питання порядку денного, що розглядаються на загальних зборах, проводиться голосування та приймається рішення. Рішення загальних зборів фіксуються у протоколі загальних зборів, що оформляється за його результатами і який підписують голова загальних зборів та секретар загальних зборів (за бажанням - інші присутні на загальних зборах особи). Протокол оформляється не менше як у 3-х примірниках.

18. Один примірник протоколу зборів залишається у розпорядженні голови (секретаря) загальних зборів. Другий примірник протоколу оприлюднює голова (секретар) загальних зборів у місці проведення загальних зборів громадян для ознайомлення. Третій примірник – може надсилатись селищній раді для врахування у роботі селищним головою, селищною радою, її виконавчими органами. Протокол надсилається із супровідним листом на ім’я селищного голови разом з копіями матеріалів реєстрації учасників загальних зборів (список громадян, які були присутні на загальних зборах) та протоколу лічильної комісії.

19. Ініціювання скликання загальних зборів іншими особами відбувається шляхом:

19.1. Видання відповідного розпорядження – у разі ініціативи селищного голови, старости.

19.2. Прийняття відповідного рішення селищною радою – у разі ініціативи депутатів селищної ради.

19.3. Прийняття відповідного рішення виконавчим комітетом – у разі ініціативи виконавчого комітету.

20. Порядок організації та проведення загальних зборів, визначений у пунктах 8-18 цього розділу, поширюється на всі випадки незалежно від того, хто виступав ініціатором проведення загальних зборів.

 III. Розгляд рішень загальних зборів громадян

1.Рішення загальних зборів щодо питань місцевого значення у своїй діяльності враховують селищна рада, її виконавчі органи та посадові особи. Рішення загальних зборів, які стосуються внутрішніх питань самоорганізації громадян певної вулиці, кварталу, мікрорайону, будинків, житлового комплексу (виконання громадських робіт, самооподаткування, збирання благодійних внесків, утворення органу самоорганізації населення та припинення його діяльності тощо), виконуються добровільно.

2. Селищний голова у 10-денний термін після отримання матеріалів загальних зборів:

2.1. Скеровує їх профільним виконавчим органам для вивчення та розгляду, а також секретарю ради для подачі відповідним постійним комісіям селищної ради.

2.2. Забезпечує оприлюднення інформації про загальні збори на webсторінці селищної ради або у засобах масової інформації.

 2.3. Доводить рішення загальних зборів до відома депутатів селищної ради на найближчому пленарному засіданні.

3. Про висновки за результатами розгляду рішень загальних зборів постійні комісії і посадові особи повідомляють голову загальних зборів у письмовій формі.

 4. Якщо орган чи посадова особа селищної ради не вважають за можливе враховувати рішення загальних зборів, про це має бути подана вмотивована відповідь на ім’я сільського голови та голови загальних зборів.

5. Дію рішень зборів прийнятих з порушенням Конституції та законодавства України, може бути зупинено селищною радою або її виконавчим органом до вирішення питання про їх законність у судовому порядку. Про це повідомляється ініціатору проведення загальних зборів громадян.

IV. Прикінцеві положення

1. Це Положення затверджує селищна рада, воно є додатком до Статуту Черняхівської територіальної громади і набуває юридичної сили з дня його оприлюднення. Зміни та доповнення до Положення приймаються виключно на пленарному засіданні селищної ради.
2. Питання щодо проведення загальних зборів, не врегульовані цим Положенням, регулюються відповідно до вимог чинного законодавства України.

Положення про загальні збори громадян за місцем проживання (конференції) в Черняхівській селищній територіальній громаді (з додатками)