Громадські слухання
Громадські слуханняПоложення про громадські слухання в Черняхівській селищній територіальній громаді (з додатками)
|
Додаток 2 До Статуту територіальної громади, затвердженого рішенням 12 сесії Черняхівської селищної ради VІІІ скликання від 13 серпня 2021 року
|
Положення про громадські слухання в Черняхівській селищній територіальній громаді
1. Загальні положення
1.1. Положення про громадські слухання в Черняхівській селищній територіальній громаді (далі – Положення) розроблено відповідно до вимог, передбачених Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», «Про захист персональних даних» та є додатком і невід’ємною частиною Статуту Черняхівської селищної територіальної громади.
1.2. Це Положення встановлює порядок ініціювання, підготовки та проведення громадських слухань та врахування їх результатів органами та посадовими особами місцевого самоврядування в Черняхівській селищній територіальної громади.
1.3. Положення не поширюється на проведення громадських слухань, щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.
1.4. Територіальна громада має право проводити громадські слухання – зустрічатися з депутатами Ради, посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких жителі територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.
1.5. Громадські слухання є формою безпосередньої участі членів територіальної громади у здійсненні місцевого самоврядування, відповідно до статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
1.6. Метою громадських слухань є надання членам територіальної громади можливості безпосередньо брати участь у порушенні питань та внесенні пропозицій щодо питань місцевого значення.
1.7. Предметом громадських слухань можуть бути такі питання місцевого значення:
- проекти та програми, що виконуються чи плануються до виконання в територіальній громаді;
- звіти депутатів та посадових осіб місцевого самоврядування;
- звіти посадових осіб підприємств, установ і організацій комунальної форми власності - надавачів послуг, які відповідно до законодавства мають забезпечуватись органами місцевого самоврядування (далі - підприємств, установ і організацій - надавачів послуг);
- проект Статуту територіальної громади;
- організації територій і об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають охороні;
- охорона об’єктів культурної спадщини;
- розміщення на території громади екологічно небезпечних об'єктів, надання дозволів, на яке належить до компетенції Черняхівської селищної ради;
- інші питання місцевого значення, які відносяться до відання місцевого самоврядування.
1.8. На громадських слуханнях не можуть розглядатися питання, не віднесені законодавством до відання місцевого самоврядування, або такі, що суперечать Конституції та законодавству України.
1.9. Громадські слухання проводяться у вигляді зустрічей членів громади з депутатами ради та посадовими особами місцевого самоврядування, а також з посадовими особами підприємств, установ та організацій комунальної форми власності - надавачів послуг.
1.10 Ініціаторами проведення громадських слухань можуть бути:
1) селищний голова;
2) селищна рада;
3) постійні депутатські комісії;
4) органи самоорганізації населення, місцезнаходження яких зареєстроване на території відповідної громади;
5) жителі територіальної громади, які, відповідно до пункту 1.12 цього Положення, можуть брати участь у громадських слуханнях з правом голосу.
1.11 Селищний голова, селищна рада, постійні депутатські комісії ради, староста можуть ініціювати проведення консультацій з членами територіальної громади у формі громадських слухань шляхом видання розпорядження голови або ухвалення відповідного рішення ради. У цьому випадку селищний голова, селищна рада, постійна комісія ради є ініціаторами громадських слухань. Вказані ініціатори можуть створювати робочі групи з підготовки до проведення громадських слухань у складі посадових осіб селищної ради, депутатів селищної ради, експертів, фахівців відповідної галузі та ін. Робочі групи проводять засідання, про що складається протокол у довільній формі. Підготовка до громадських слухань проводиться відповідно до пункту 3 цього Положення.
1.12. Громадські слухання мають відкритий характер.
Участь у громадських слуханнях можуть взяти члени територіальної громади, які досягли 18 років і мають право голосу на виборах та місце проживання яких в установленому законом порядку зареєстроване на території, в межах якої проводяться громадські слухання.
Особа жителя територіальної громади та факт реєстрації постійного місця проживання на території Черняхівської територіальної громади встановлюються у визначеному законом порядку на підставі документів, визначених Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», про що уповноваженою особою вноситься відповідний запис у реєстраційну форму (список реєстрації учасників громадських слухань), що є додатком до протоколу громадських слухань.
Інші особи, які на законних підставах постійно проживають або перебувають на відповідній території, можуть брати участь у громадських слуханнях з правом дорадчого голосу.
Можливість участі особи з правом дорадчого голосу передбачає право особи бути присутньою на громадських слуханнях, висловлювати власні позиції з приводу обговорюваних під час слухань питань. Особи з правом дорадчого голосу не беруть участь у голосуванні, а їхній голос у результаті голосування не враховується.
Участь ініціаторів громадських слухань у їх проведенні є обов’язковою.
На громадські слухання, окрім ініціаторів їх проведення або їх представників запрошуються депутати відповідного виборчого округу, посадові особи місцевого самоврядування, представники органів самоорганізації населення, первинні осередків політичних партій та громадських організацій, а також керівники підприємств і організацій, якщо їх діяльність пов’язана з питаннями, що обговорюються (їх участь є обов’язковою).
1.13 Під час проведення громадських слухань не може чинитися перешкод для діяльності представників засобів масової інформації.
1.14. Громадські слухання проводяться на засадах добровільності, гласності, відкритості та свободи висловлювань.
Ніхто з громадян не може бути примушений до участі або неучасті на громадських слуханнях.
1.15. Громадські слухання можуть проводитися з питань, які стосуються:
- усіх членів територіальної громади, які мають місце постійного проживання у межах усіх населених пунктів територіальної громади;
- частини членів територіальної громади, які мають місце постійного проживання у межах одного населеного пункту, декількох населених пунктів;
- частини членів територіальної громади, які мають місце постійного проживання у межах одного мікрорайону, вулиці, декількох вулиць, групи житлових будинків, багатоквартирного житлового будинку.
1.16. Громадські слухання, з питань віднесених до відання селищного голови, селищної ради та виконавчого органу Черняхівської селищної ради проводяться за потреби, але не рідше одного разу на рік.
2. Ініціювання та порядок призначення громадських слухань
2.1 Ініціатива селищного голови про проведення громадських слухань оформлюється відповідним розпорядженням.
2.2 Рішення про проведення громадських слухань за ініціативою Ради приймається на відповідному пленарному засіданні Ради.
2.3 Староста ініціює проведення громадських слухань на території (частині території) відповідного старостинського округу шляхом надсилання повідомлення про ініціювання громадських слухань Раді на ім’я голови.
2.4 Органи самоорганізації населення, ухвалюють рішення про проведення громадських слухань відповідно до їх установчих документів та надсилають письмове повідомлення про ініціювання громадських слухань Раді на ім’я селищного голови. Повідомлення підписується уповноваженою особою згідно з установчими документами ініціатора слухань.
2.5. Жителі територіальної громади ініціюють громадські слухання шляхом створення ініціативної групи у складі 3 (трьох) осіб та збору підписів цією ініціативною групою на підтримку проведення громадських слухань у кількості підписів осіб зазначених у п.2.8 Положення.
Повідомлення про ініціативу щодо проведення громадських слухань подається ініціативною групою до Черняхівської селищної ради у вигляді письмового повідомлення згідно з додатком 1 до цього Положення
Окрім того, обов’язково додається оригінал підписного листа із підписами членів територіальної громади на підтримку проведення відповідних громадських слухань, згідно з додатком 2 до цього Положення.
Затверджені форми-зразки повідомлення про ініціативу з проведення громадських слухань та підписного листа із підписами членів територіальної громади на підтримку проведення громадських слухань розміщуються на офіційному веб-сайті ради https://chernyahivska-gromada.gov.ua/.
2.6. До повідомлення про ініціативу щодо проведення громадських слухань можуть додаватись інші інформаційно-аналітичні матеріали, що виносяться на слухання.
2.7 Повідомлення про ініціативу щодо проведення громадських слухань, подане ініціативною групою, повинно бути підписане всіма членами ініціативної групи із зазначенням прізвища, ім’я та по батькові, дати народження, серії та номера паспорта, домашньої адреси та контактного номеру телефону. Своїм підписом вони дають згоду на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».
2.8. Кількість підписів, необхідних для реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань, розраховується таким чином:
|
Громадські слухання, що стосуються |
Кількість підписів, необхідних для реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань |
|
усіх членів територіальної громади, які мають місце постійного проживання у межах усіх населених пунктів територіальної громади |
200 |
|
частини членів територіальної громади, які мають місце постійного проживання у межах декількох населених пунктів
|
1 підпис від 10 мешканців |
|
частини членів територіальної громади, які мають місце постійного проживання у межах одного населеного пункту |
1 підпис від 10 мешканців |
|
частини членів територіальної громади, які мають місце постійного проживання у межах одного кварталу, вулиці, групи житлових будинків, багатоквартирного житлового будинку |
1 підпис від п’яти мешкаців |
Під час збору підписів ініціативна група зобов’язана попередити громадянина, що його підпис на підтримку проведення громадських слухань може бути поставлений тільки на одному підписному листі. Також ініціативна група зобов`язана попередити громадянина, що своїм підписом він дає згоду на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних». У разі, якщо в підписних листах виявлено два або більше підписів одного громадянина, вони не зараховуються.
2.9. Секретар ради перевіряє повноту та правильність записів у підписних листах і повідомляє ініціаторів про виявлені похибки. У цьому випадку ініціатори можуть вносити правильні записи і додатково добирати необхідну кількість підписів протягом трьох днів.
2.10. Ініціативна група самостійно здійснює організаційне забезпечення своєї діяльності до моменту реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань.
2.11. Ініціатива про проведення громадських слухань реєструється протягом 3 (трьох) робочих днів від дня передачі пакету документів вказаного у пунктах 2.5, 2.6 цього Порядку, про що секретар ради письмово повідомляє ініціативну групу з проведення громадських слухань.
Строк збору підписів на проведення громадських слухань не може перевищувати п’ятнадцяти календарних днів з дня реєстрації Черняхівською селищною радою повідомлення ініціативної групи про ініціативу щодо проведення громадських слухань.
3. Підготовка громадських слухань
3.1. Селищний голова не пізніше ніж через 5 календарних днів від дня реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань (ініціативи жителів територіальної громади, прийняття рішення селищною радою, одержання протоколу постійної депутатської комісії ради, повідомлення старости про ініціювання громадських слухань) видає розпорядження про призначення громадських слухань.
Громадські слухання мають бути призначені на дату, що не перевищує 14 календарних днів від дати реєстрації ініціативи.
В розпорядженні селищного голови, зазначається:
- територія, на яку поширюється проведення громадських слухань;
- тема громадських слухань;
- дата, місце, час їх проведення;
- ініціатор;
-посадові особи селищної ради, відповідальні за організаційно - методичну підготовку громадських слухань;
-особи, що запрошуються на слухання (депутати селищної ради, експерти, фахівці відповідної галузі та ін.);
- план заходів з організації підготовки слухань.
3.2 Селищний голова може прийняти розпорядження про відмову у реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань за наявності однієї або декількох із таких підстав:
- запропоноване для обговорення на громадських слуханнях питання суперечить Конституції або актам законодавства України;
- запропоноване для обговорення на громадських слуханнях питання не належить до компетенції відповідних органів місцевого самоврядування;
- з ініціативою про проведення громадських слухань звернувся суб’єкт, не наділений правом ініціативи щодо проведення громадських слухань.
Невмотивоване повернення повідомлення про проведення громадських слухань на доопрацювання або відмова у реєстрації ініціативи щодо проведення громадських слухань не допускаються.
3.3. Підготовка громадських слухань здійснюється за участю посадових осіб селищної ради спільно з ініціатором громадських слухань.
3.4. Громадські слухання призначаються, як правило, у вихідні, або в неробочий час у найбільшому за кількістю місць приміщенні або на відкритому майданчику (за наявності належних кліматичних умов), розташованих на території або поблизу території відповідного населеного пункту, мікрорайону, кварталу, вулиці, групи житлових будинків, багатоквартирного житлового будинку.
У разі значної кількості питань, які виносяться на громадські слухання, вони можуть призначатись на таку кількість днів, яка буде достатньою для розгляду.
3.5. Секретар ради не пізніше як за 10 календарних днів до їх проведення забезпечує сповіщення членів територіальної громади про дату, час і місце проведення та питання, які виносяться на громадські слухання шляхом відповідної публікації у місцевій пресі та/або на офіційному веб-сайті ради https://chernyahivska-gromada.gov.ua/.
В оголошенні про проведення громадських слухань, яке оприлюднюється на веб-сайті Ради, зазначаються:
1) дата, час та місце проведення громадських слухань;
2) територія, на якій проводяться громадські слухання;
3) питання, що виносяться на громадські слухання;
4) інформація про ініціатора проведення громадських слухань;
5) контакти (телефон, електронна адреса тощо), за якими можна отримати додаткову інформацію про проведення громадських слухань.
3.6 Дата, час та місце проведення громадських слухань, що запропоновані особами, визначеними у підпункті 1.10 пункту 1 цього Положення, можуть бути змінені за розпорядженням селищного голови у випадках, коли відповідний орган місцевого самоврядування не може забезпечити проведення громадських слухань на умовах ініціатора. Інша дата, час та/чи місце узгоджуються з ініціатором громадських слухань і призначається на дату не пізніше п’яти (5) календарних днів від запропонованої дати.
Про зміну дати, часу та місця проведення громадських слухань секретар ради, а вразі його відсутності інша уповноважена особа повідомляють ініціатора проведення цих слухань до моменту оприлюднення оголошення про проведення громадських слухань на офіційному веб-сайті Ради шляхом надсилання відповідної інформації на поштову або електронну адресу, вказану у повідомлені ініціатора проведення слухань.
3.7. Члени територіальної громади мають бути проінформовані про час, місце, де вони можуть ознайомитися з матеріалами, підготовленими ініціатором проведення громадських слухань до їх початку.
3.8 Секретар ради забезпечує відкритий доступ членів територіальної громади до матеріалів, поданих ініціатором до звернення про проведення громадських слухань, в приміщенні селищної ради та на офіційному веб-сайті ради https://chernyahivska-gromada.gov.ua/.
У разі організації ініціатором до проведення громадських слухань попереднього громадського обговорення за допомогою соціальних мереж, адреси таких веб-сайтів за його клопотанням секретар ради оприлюднює у місцевій пресі та/або на офіційному веб-сайті ради https://chernyahivska-gromada.gov.ua/.
3.9. Члени громади приходять на громадські слухання вільно відповідно до оголошення про їх проведення.
3.10. Реєстрацію учасників громадських слухань забезпечують посадові особи селищної ради спільно з ініціатором громадських слухань. Для реєстрації необхідно пред’явити паспорт громадянина України.
4. Порядок проведення громадських слухань
4.1. Громадські слухання відбуваються у відкритому режимі, за необхідності проводиться їх аудіо- або відеозапис.
4.2. Ініціатор або його представник відкриває громадські слухання, після чого пропонує до обрання головуючого та секретаря громадських слухань, за кандидатури яких мають проголосувати більшість члени територіальної громади, які зареєструвались. Секретар громадських слухань веде протокол, який підписують голова та секретар громадських слухань.
4.3. Для підрахунку голосів учасників громадських слухань обирається лічильна комісія у складі не менше 3 (трьох) осіб.
4.4. Головуючий на громадських слуханнях коротко інформує про суть питань, що мають бути обговорені, про порядок ведення слухань та склад учасників. Головуючий веде слухання та стежить за дотриманням на них порядку. Якщо головуючий зловживає своїми правами, то учасники громадських слухань більшістю голосів можуть висловити йому недовіру й обрати нового.
4.5. Головуючий в порядку черги надає слово для виступу учасникам слухань та запрошеним особам. Усі отримують слово тільки з дозволу головуючого.
4.6. Члени громади, які беруть участь у слуханнях, реєструються за 30 хвилин до їх початку в списку учасників громадських слухань, згідно із додатком 3 до цього Порядку. Під час реєстрації їм можуть видаватися мандати для голосування.
У вказаному списку обов’язково зазначаються прізвища, імена, по батькові членів територіальної громади, дата їх народження, місце проживання, паспортні дані, що завіряється їх особистим підписом. Посадова особа селищної ради зобов`язана попередити громадянина, що своїм підписом він дає згоду на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».
Для реєстрації особам, які хочуть взяти участь у громадських слуханнях з правом голосу, необхідно пред’явити паспорт громадянина України або інший документ, передбачений для посвідчення особи та встановлення її місця проживання в Україні відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».
Особи, які відповідно до цього Положення беруть участь у громадських слуханнях з правом дорадчого голосу, пред’являють лише документ, який відповідно до чинного законодавства України посвідчує особу.
Відмова від надання документів, визначених у цьому пункті Положення, або відмова від надання згоди на обробку персональних даних є підставою недопуску особи до участі у громадських слуханнях, у тому числі з правом дорадчого голосу.
4.7. На початку громадських слухань шляхом голосування більшістю від зареєстрованих громадян затверджується порядок денний та регламент проведення громадських слухань.
4.8. В регламенті проведення зібрання визначається час для звітів й доповідей, співдоповідей, виступів, запитань і відповідей тощо. Порядок денний слухань має обов'язково передбачати доповіді представника ініціатора громадських слухань, доповідь посадової особи органу місцевого самоврядування, виступи в обговоренні.
4.9. На громадських слуханнях розглядаються та приймаються рішення із питань, які було внесено до порядку денного і про які було повідомлено учасників громадських слухань.
4.10. Громадський порядок під час проведення громадських слухань забезпечують працівники поліції, яких селищна рада має завчасно попередити про проведення громадських слухань.
4.11. Учасники громадських слухань повинні дотримуватися порядку денного та норм етичної поведінки, не допускати вигуків, образ та інших дій, що заважають обговоренню винесених на розгляд питань.
У випадку порушення цієї вимоги на пропозицію головуючого громадських слухань більшістю голосів присутніх може прийматися рішення про видалення порушника чи порушників із місця, де проводяться громадські слухання.
Головуючий може перервати виступаючого, якщо його виступ не стосується теми слухань або перевищує час для виступу.
4.12. Голосування щодо прийняття або відхилення відповідного питання порядку денного та/або внесених учасниками громадських слухань пропозицій здійснюється шляхом підняття рук особами (або мандату вразі його видання), які мають право голосу під час громадських слухань. Рішення, у тому числі з питань процедурного характеру, приймається більшістю голосів від кількості зареєстрованих учасників громадських слуханнях, які мають право голосу відповідно до цього Положення. Результати підрахунку голосів оголошуються лічильною комісією та вносяться до протоколу громадських слухань.
5. Розгляд та оприлюднення результатів громадських слухань
5.1. За результатами громадських слухань складається протокол згідно із додатком 4 до цього Положення, який підписується головуючим і секретарем громадських слухань та оприлюднюється у 10-денний термін на офіційному веб-сайті селищної ради.
5.2. Крім викладу перебігу слухань протокол повинен містити:
- тему, час і місце проведення громадських слухань;
- кількість їх учасників;
- пропозиції, що були висловлені під час слухань;
- результати голосування;
- звернення та рекомендації учасників громадських слухань.
До протоколу додаються запитання, звернення та пропозиції, що були оголошені на громадських слуханнях та/або подані громадянами до головуючого і секретаря слухань під час їх проведення.
5.3. Протокол громадських слухань протягом трьох робочих днів після їх проведення за підписом секретаря та головуючого на слуханнях направляється до селищної ради для обов’язкового розгляду.
5.4. Ініціатор проведення громадських слухань має право бути присутнім під час розгляду селищною радою пропозицій громадських слухань.
5.5. За результатами розгляду пропозиції громадських слухань, приймається одне з таких рішень:
- врахувати пропозиції;
- відхилити пропозиції;
- частково врахувати пропозиції.
5.6. Про результати розгляду селищною радою пропозицій громадських слухань повідомляється громадськість шляхом відповідної публікації у місцевій пресі або на офіційному веб-сайті ради https://chernyahivska-gromada.gov.ua/.
